2014年繼續實(shí)行積極財政政策
發(fā)稿時(shí)間：2014-04-282014年，要繼續以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，繼續實(shí)行積極財政政策，適當擴大財政赤字和國債規模，進(jìn)一步完善結構性減稅政策，進(jìn)一步調整財政支出結構，著(zhù)力保障和改善民生，同時(shí)，進(jìn)一步深化財稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，增強經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力。
適當擴大財政赤字和國債規模，保持必要的調控能力
2014年，為了穩增長(cháng)、調結構、促改革和惠民生，國家將繼續加大對城鄉基礎設施等重點(diǎn)建設項目、“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、環(huán)境保護和節能環(huán)保等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的投入，進(jìn)一步加大對民族地區、邊疆地區的支持，初步預測，財政收支差額在14000億元左右。建議2014年，中央財政赤字規模安排9000億元，比2013年增加1000億元；中央代地方發(fā)行5000億元國債，比2013年增加1000億元。全國財政赤字規模增加到14000億元。
進(jìn)一步調整財政支出結構，著(zhù)力保障和改善民生
一是保持政府投資規模的合理增長(cháng)。加大對棚戶(hù)區改造、中西部地區鐵路、城市管網(wǎng)改造等在建項目的資金支持力度；積極推進(jìn)一批既利當前、又利長(cháng)遠的帶動(dòng)性強的“十二五”重大項目開(kāi)工建設，加大國家預算內資金的支持力度。二是嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，嚴格控制新的一般性的地方政府投資項目的開(kāi)工，切實(shí)防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺風(fēng)險累積。三是切實(shí)落實(shí)鼓勵引導民間投資的財稅、金融政策措施，全面開(kāi)放民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步提高民間資本在投資中的比重。四是積極培育新的消費熱點(diǎn)，支持實(shí)施“寬帶中國”戰略，推動(dòng)信息惠民工程建設，積極培育扶植信息、養老、健康等新型消費業(yè)態(tài)。五是繼續加大對教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，加快構筑社會(huì )保障網(wǎng)。六是綜合運用稅收、信貸、利息優(yōu)惠政策，實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。
進(jìn)一步深化財稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級
2014年，是新一輪財稅改革的元年，要大力深化和推進(jìn)財稅改革，為經(jīng)濟轉型升級提供新動(dòng)力。一是在進(jìn)一步理順中央和地方事權關(guān)系的基礎上，出臺并實(shí)施財政轉移支付的意見(jiàn)，加強中央和地方政府轉移支付的清理和整合。二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善營(yíng)改增試點(diǎn)改革，完善消費稅制度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，加快煤炭資源稅從價(jià)計征改革，推進(jìn)城市維護建設稅改革。三是穩步推進(jìn)收入分配改革，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和擴大消費。四是逐步建立規范的地方政府債務(wù)融資機制。規范地方政府舉債權限，對地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，逐步將地方政府債務(wù)性收支分類(lèi)納入預算管理。在此基礎上，建立一個(gè)以市政債市場(chǎng)為基礎的，采取由中央確定總規模的市場(chǎng)調控性地方債制度，正式啟動(dòng)省級和縣級政府在公開(kāi)市場(chǎng)捆綁發(fā)放地方債，市級政府獨立發(fā)行市政債，繼續發(fā)展政策性金融為基礎設施建設籌資。五是逐步完善全口徑預算制度，將公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算和債務(wù)預算等政府全部收入統一納入預算管理，讓政府收支能夠充分接受人大和公眾的監督審查，從而提高預算質(zhì)量。
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